2018年第一期中日煤矿安全技术培训合作项目 研修报告
时间：
2018-06-19 01:57
作者：
根据中华人民共和国应急管理部的统一安排，2018年6月19日至7月27日，2018年第一期中日煤矿安全技术培训合作项目培训班一行20人，赴日本北海道钏路煤矿进行了为期39天的交流培训。现将相关情况汇报如下：
一、团队基本情况
团长兼临时党支部书记：四川煤矿安全监察局攀西监察分局 李怀兵
副团长兼临时党支部副书记：重庆市煤炭工业管理局 周玉明
安全监督班班长：山西煤矿安全监察局忻州站 赵吉恒
安全理念班班长：重庆市煤炭工业管理局 陈顺涛
团队成员20人。其中，四川煤矿安全监察局1人、甘肃煤矿安全监察局3人、山西煤矿安全监察局2人、吉林煤矿安全监察局2人、江西煤矿安全监察局2人、黑龙江煤矿安全监察局1人、湖南煤矿安全监察局1人、重庆市煤炭工业管理局2人、甘肃靖远煤电公司4人、兖州煤业公司2人。
本期学员分为两个小班，安全监督班10人，安全理念班10人。
二、培训时间、地点和内容
培训时间：2018年6月19日-7月27日
培训地点：北海道钏路市钏路煤矿株式会社研修中心
培训方式：理论授课、地面参观、井下参观、考察学习
（一）理论学习部分：
1.钏路煤矿株式会社概况
2.研修规则
3.采煤掘进技术
4.世界采煤技术
5.经营管理
6.钏路煤矿安全防治对策
7.通风技术
8.瓦斯管理与自然发火防治
9.灾害防治与5S
10.选煤技术
11.矿山安全监督
12.环保技术
13.煤矿开采与管理
14.职场纪律与员工培训
15.机械技术
16.危机管理
17.煤矿开发与管理
18.煤炭资源问题、环境问题及煤炭行业的变迁
19.世界能源预测与CO2排放量
20.煤炭自燃发火与煤炭地下气化
21.世界页岩气与煤层气开发
（二）实践学习部分：
1.钏路煤矿煤矿办公楼
2.参观钏路煤矿救护训练基地、调度室、模拟巷道
3.参观钏路煤矿瓦斯煤尘爆炸、瓦斯抽放、火灾、井下密闭等实验装置。
4.参观地面主要设施
5.参观选煤厂
6.参观掘进工作面现场
7.参观采煤工作面现场
8.参观并乘坐载人皮带
9.矿山安全监督现场实践指导
10.与现场管理者巡检研修
11.通风、打钻实习
12.机械实习
（三）考察学习部分
1.北海道经济产业局
2.北海道产业安全监督部
3.北寿产业株式会社
4.丰田汽车北海道分公司
5.雪印乳业株式会社
6.新日铁室兰制作所
7.池田葡萄酒厂
8.钏路市防灾中心
三、日本煤炭工业及钏路煤矿（KCM）概况
(一)日本煤炭工业
日本是一个煤炭资源贫乏的国家，日本过去的煤田主要分布在北海道、九州和本州一带，已有200多年的开采历史。在工业化发展过程中，煤炭开采业作为重要基础产业，对日本经济社会的现代化发挥了重要的作用，1941年煤炭产量达到最高点，达5647万吨。二战后特别是战后国民经济体系恢复重建十余年至1950年前后，作为日本唯一的能源，煤炭工业对其产业的发展和国民生活的安定做出了巨大贡献。1963年，日本的煤炭生产规模为5400万t，是历史的鼎盛时期，其后，由于资源枯竭及产业结构调整，政府制定了有关低能效煤矿的治理整顿和促进高效煤矿的现代化政策和措施，开始向煤矿的合理化、缩小规模、关闭方向推进。随后，政府实施了煤炭工业生产规模逐步缩小，生产体制逐步集中的政策。1965年，日本的煤炭生产量为5011万t，煤矿企业数为222个，劳动者人数为11万人。1975年，日本的煤炭生产量降为1860万t，企业数降为35个，劳动者人数降为2万人，同时，政府进行了切实有效的煤炭工业结构调整。 1973年和1979年的2次石油危机，为世界能源的需求转换带来了契机，日本政府在综合能源政策的指导下，对煤炭工业重新认识，制定了维持日本煤炭生产，搞活煤炭工业，开发海外煤炭，确保进口等煤炭政策。日本煤炭生产尽管呈缓慢下降趋势，但仍维持在年产近2000万t的水平。1985年以后的能源转型，使日本煤炭生产急速下降，再加之日元大幅贬值，使一度缩小的国产与海外煤炭差价再度拉大，日本煤炭工业的竞争条件恶化到必须进行调整的程度。面对这种情况，日本政府于1987年制订了第八次煤炭价格，尽管如此，日本煤炭工业的经营状况仍然相当严峻。1992年开始实行新政策，把90年代定为结构调整最终阶段。并且随着煤炭进入深部开采，灾害防治任务艰巨、安全投入加大、受矿工高龄化、国际煤炭市场煤价走低等因素，再加上煤炭环境污染问题，使得煤炭产量直线下跌，到1998年仅为369.8万t，煤矿企业数减到2个，劳动者人数减为1490人。截止2017年，日本共有煤矿（包括探采）12个，其中井工煤矿1个即北海道钏路煤矿，产量约105万吨。与此相对应的是，日本的煤炭进口量2012年达到2亿t，并且随着福岛核泄漏造成的危害，日本已取消所有核电工厂，原有的火电厂有的已经恢复，煤炭进口将进一步增加。
1944年，日本煤矿事故多发，死亡人数高达1868人。1949年，制定了矿山安全法，并公布了煤炭、石油、金属等3个矿种的矿山安全规则。1964年，修改了矿山安全法，强力推进自主保安体制。1949年至1985年期间，发生10人以上重大事故59起死亡2093人，其中最大一次事故为1963年11月9日三池煤矿发生的煤尘爆炸事故造成458人死亡。2000年日本共14处煤矿，发生事故34起，死亡2人，受灾人数31人，重伤27人，百万吨死亡率为0.64。2001年以后，煤矿未发生死亡事故。2017年12处煤矿发生事故2起，受灾人数2人，重伤1人。
日本煤矿安全监督体制也经历了发展、职能调整阶段。1890年，农、商务省设立矿山局。1949年，在通商产业省设置矿山保安局，其下设8个地方保安监督部。1961年，公布煤矿安全临时措施法，福冈、札幌监督部升格为监督局，大幅增加矿务监督官。2005年4月，日本经济产业省直属矿山安全监督部升格为产业安全监督部，全国共设置9处，主要负责矿山、电力等安全监督工作。在钏路还设置了产业安全监督署，隶属于北海道产业安全监督部。
日本煤矿安全生产管理的历程基本上经历了一个发展—产量增加—事故多发—技术研发—加强监管一稳步好转—关闭的过程，尽管日本目前煤矿数量极少，但日本煤矿发展的历程及积淀的管理经验值得我们学习和借鉴。
（二）钏路煤矿
钏路煤矿前身是1920年成立的太平洋煤矿株式会社。1946年开始海下开采，是世界上最早从事海下采煤的煤矿之一。2002年1月30日，因成本、自然发火停产、产业政策等因素，政府批准太平洋煤矿株式会社破产。2002年1月31日，由釧路市50多位市民出资成立钏路煤矿株式会社，从事煤炭生产、培训交流、废弃物处理和汽车再回收利用产业。
钏路煤矿以前在距市区大约7公里的海底采煤，开采标高-600—-700m，现在在距市区大约3-4公里的海底采煤，开采-320m以上煤层，年产量50-70Mt/a。井田东西长2.2公里，南北宽4公里，煤层倾角5-6度，属近水平煤层。井田发育4、5、6号三个煤层，形成年代为第三纪，煤厚1-2.5m，长焰煤，只能作动力煤。煤质不好，内、外灰份都比较高，灰分33%-34%，洗选回收率48%，精煤平均发热量为6100大卡，低硫（0.2-0.3%）。
采煤方法为走向长壁综合机械化开采，全部垮落法管理顶板。工作面采煤机、刮板运输机、液压支架等装备为德国进口。掘进工作面装备为连续采煤机、梭式矿车，德国进口。每周工作六天。以销定产，年产原煤150万吨，精煤70万吨。全矿361人（含选煤厂），效率205吨/人月，直接生产人员298人，采煤工作面数量：0.59个。
钏路煤矿主要业务：①生产加工原煤150万吨；②研修项目和煤矿技术转让；③接受、培训国外研修生；④派遣专家；⑤接受国家项目：JICA、NEDO、JCOAL等；⑥废弃物中间处理；⑦环保再生利用项目；⑧新项目开发。
矿井自备一座洗煤厂，年处理原煤200万吨左右，建于38年前，主要工艺为跳汰，原煤经过筛分后，生产出末煤和块煤；末煤经跳汰主洗、再经两次洗选，主要产品为灰分15%精煤（动力末煤）。块煤进入斜轮重介排掉矸石。基本工艺装备相当于改造前的兴安选煤厂水平；进出料系统相当于峻德选煤厂，比兴安选煤厂要简单一点。共有职工26人（包括管理人员），设备运行情况良好。
钏路煤矿调度系统、瓦斯监控系统、原煤精煤尾矿运排系统、选煤厂操纵站全部集中在矿调度指挥中心，每班设三名工作人员操作指挥。井上、下设有比较完善的通讯网络和监控系统。巡回检查人员可以及时与指挥中心保持联系，调度室也能对生产情况进行适时监控。井下指挥员和特殊工种都配有语音电话，信息渠道畅通。
四、日本矿山技术和安全管理的主要特点
日本煤矿安全技术管理体现以“五大政策”推进煤炭行业发展、以“六大理念”推进煤矿安全生产、以“八化建设”落实企业主体责任。
(一)以“五大政策”推进煤炭行业发展
从煤炭产业政策上看，建立了五大政策。主要体现在：
1.煤炭产业合理化、结构调整政策。建立煤矿安全设施补贴制度；关闭煤矿补助金制度；提供无息贷款扶持开拓新事业领域等。1965年设立了确保矿山安全事业费补助金制度，对煤矿安全专用设备如井下无线通讯系统、煤矿监测系统、矿井一氧化碳自动监控系统、计算机管理系统等给予80%的补贴、对安全工程如主要巷道的掘进等给予70%的补贴。此项制度实施，不仅加强了安全设施的投入力度，而且顺利有序关闭了81处矿井，彻底扭转了被动的安全生产形势。
2.确保安全政策。主要是建立安全监督体制、推动煤矿关闭、建立自主安全体系、实行零灾害目标管理、推行劳动灾害保险，降低灾害率与减少缴纳劳动灾害保险挂钩等。
3.失业者对策政策。对煤矿劳动者失业后再就业予以扶助和职业训练，使失业的煤矿劳动者生活有保障。
4.煤炭产地振兴政策。煤矿关闭退出后，对产煤地区的地方公共团体给予财政支援，实行税收特别措施，创立、招揽新企业。夕张市利用财政政策，将关闭的煤矿改造成为煤炭博物馆，供游客参观并带来收益。
5.治理矿害政策。对关闭矿山恢复耕地、处理危险性矸石山，减轻次生灾害发生。如：关闭的夕张煤矿对矸石山再次洗选处理，分离出煤炭，减少了矸石的堆积量。
（二）以“六大理念”推进煤矿安全生产
1.“安全第一生产第二”的理念。从实现“零死亡”，到追求“零灾害”，“安全第一、生产第二”的理念已融入日本企业的骨髓，渗入从业人员的血液。“自主保安”在企业中得到广泛深入和持久全面的推行，企业的安全生产主体责任真正得到了全方位落实。
2.“零灾害”目标管理的理念。20世纪60年代，日本经历了一个事故高发期，特别是1963年三池煤矿煤尘爆炸事故，死亡458人，重伤675人；1965年山野煤矿瓦斯爆炸事故，导致237名矿工死亡。日本政府的安全理念是人的生命重于地球。1973年，为维护企业的社会信誉，保护矿工生命，日本中央劳动灾害防止协会在全国生产行业中提出“零灾害”理念，推广“零灾害”运动。1982年，矿业劳动灾害防止协会开始推广这一活动，使煤矿事故大幅度下降。全国百万人工伤事故率由1984年的60降到2005年的7（日本休息和误工3天以上均计算为工伤事故），钏路煤矿从2010年实现“零灾害”，无工伤1823天，直至2015年7月29日才被打破。
3. 从失败中学习的理念。一项失败是多种原因作用的结果，并且这些原因带有层次性的。把失败的原因、后果加以系统整理，先“原因”、后“行为”，最后是由此造成的后果。不是以处罚和责任追究为主，而是从事故中反思、反省，从中吸取教训，防止类似事故发生，真正做到了用事故教训推动工作。从责任追究看，夕张新煤矿1981年10月16日发生煤与瓦斯突出死亡83人，施救中又有10名抢救人员牺牲。法院虽认定企业责任与政府监督责任重大，但当时按规定采取的安全措施是到位的。因此，12名责任人起诉到法院，后均免于刑事责任追究。从失败走向复活看，雪印乳业公司2000年曾发生乳制品中毒事件，一度制约公司发展。但该公司敢于直面问题，建立危机管理体制，收集各方面信息并归类分析能否构成重大风险，一旦有重大风险立即登报公告，终于赢得老百姓的信赖，从失败走向复活。
4.安全确认的理念。广泛推广了JR创立的对安全危险预知的“手指口述”法，即不管是谁上班前，必须了解工作场所的危险源，对所有要遵守的事项和所制定的措施逐一“手指口述”加以确认才能工作，完成操作后也要确认。其实质就是对所采取的安全措施进行的确认活动，提高矿工对外界的注意力，正确的识别对象物，伴随行动的动作留在意识中。在工作中坚持“安全5原则”：保护自己、保护同事、不懂的事情坚决不做，不清楚的工作必须问清楚后再做，遵守规定。
5.全员参与安全生产的理念。组织全体员工开展“5S运动”和“TPM活动”，共同做好安全生产工作。“5S运动”培养了职工“决定遵守的事项、遵守决定的事项”的风气，养成能够按规定执行任务的习惯。“TPM活动”以“零灾害、零不良、零故障”为目标，致力于提高员工素质和设备本质安全性能，促进全员全过程参与的生产安全。
6.“一元化”监管的理念。日本煤矿只有一部法律管辖，即：矿山安全法；监管部门一元化，由产业安全监督部门负责，有效避免了法律“打架”、职能交叉等问题。矿务监督官具有进入检查权、紧急命令权、司法警察权，并负责对企业年度安全计划和政府安全补贴申请进行审核。除检查安全生产外，还包括开采造成的地表塌陷、地下水污染、废水污染、矸石危害、大气污染、噪音等公害。监督官实行定期检查制度，每次下矿检查要制定详细的执法记录，发现问题及时上报，并与企业交流做好安全生产工作的思路，做好对企业的安全行政指导工作。行政处罚由法院裁定实行，矿务监督官没有行政处罚权限，从而也不会被追责。事故调查不邀请司法机关参与，警察到场只判定是否存在过失致死因素，与事故调查委员会互不干涉，各自行使权力。
（三）以“八化建设”落实企业主体责任
1.安全管理自主化。日本60年代经济复苏、追求产量，事故频发。政府修改矿山安全法，出台许多指令性规定，并增加矿业监督官，以谋求防止灾害，效果不明显。政府开始改变以监督为主的安全管理方法，认为煤矿安全应发挥煤矿主动性，否则配多少监督官都没用。1964年再次修改法律，推行以经营者为主体的保安责任体制，明确煤矿要自主承担安全责任，即在所有工矿企业全面开展了自主保安活动，通过发挥企业的自主性，明确企业经营负责人即为安全的最高负责人，一改过去出资人不负责安全的规定。日本的《矿山安全法》对煤矿的自主安全管理体制作了严格的规定，要求煤矿建立健全3套安全管理机构，即：安全委员会、内部安全监督课及安全生产管理课，3套机构从不同的角度实施安全管理。企业内部安全监察员从工人中选拔，由劳资双方构成，其职责对经营者进行安全劝告。矿业所有者及煤矿工人，在各自的责任范围内自己进行安全管理和监督安全管理，真正做到“人人讲安全、人人为安全、人人都安全”的格局，把“自主保安意识”根植于每个人心中，实现“要我安全”为“我要安全”的根本转变。特别是以不制造事故隐患为核心，细化现场作业组织、强化现场施工质量，以抓当班班前科学组织、班中动态监督、班尾安全收工为着力点，提升班组安全自主水平，实现班组生产零违章。钏路煤矿每班井下作业完毕，都要召开总结分析会，所有成员都提出当天自己遇到的问题和隐患。发生工伤，当事人及班组成员在小组活动时思考、讨论并形成文字材料（附图），在全矿颁布后提交其它班组开展防止灾害讨论。
2.生产系统优化。钏路煤矿两段行人斜井通过改造，变为一段行人斜井，巷道长度达到6700m，绞车由原来2台700KW改为1台800KW的绞车，下井时间由原来27min缩短为17min。通过新掘联络巷道，将原来的第1、2集团皮带输送机合并为新皮带输送机，实现了皮带集团一元化，长距离皮带减少了转载次数。同时，井下设置矸石仓，矸石运输利用运煤皮带，在地面设置3个方向切换至储煤场和地面矸石仓。通过生产系统进一步优化，2016年全员工效达到247吨/人/月。
3.设备自动化。通过对小设备、小部件和小工艺的不断革新，提高了设备的自动化、智能化程度，实现远程操纵与监控，大幅度减少了现场工作人员，实现了无人则安的目标追求。绞车房等大型设备实现了无人值守自动控制。电脑控制绞车运行，无人值守，提升钢丝绳也采用监视器连续监测。瓦斯抽采系统也实现自动化，当密闭内压力P>0,自动开启抽排泵；当CH4>30%，电磁阀自动打开排放。其它如掘进材料运输采用了“旱船”“单轨吊”等机械设备、减轻了工人劳动强度。
4.人工智能化。皮带安装自动巡检机器人，20多年前，钏路煤矿在开采海底煤层时曾经使用了8000多米的斜皮带运输，至今仍然能用，目前使用4700米皮带运输。按规定每800m人职守，使用机器人后人数显著降低。在连采机机前部，安装自行设计制造的工字钢棚托举机器人装置，工字钢由电葫芦牵引至迎头，由机器人装置投送到架设位置，功效高且安全。
5.培训技能化。培养一支高素质的、具备安全知识和技能、遵章守纪的先进的职工队伍来保证安全理念的落实。煤矿技术研修中心，有大量实验设施和仪器仪表，用于开展定向钻孔技术、钻孔可视化、煤层瓦斯抽采钻孔密封、煤尘与瓦斯爆炸、矿井火灾风流逆转与烟气紊乱、煤层瓦斯抽放、喷浆技术、火灾救援坑道、心肺复苏等实验和操作演练。它覆盖了煤矿主要灾害现象的再现、重要生产工艺演示和防灾救灾实训等三个方面内容。这些实验室和设施，帮助教学侧重于实际操作和体验，不仅为钏路煤矿新员工的安全技术培训和管理层与救护队进行防灾救灾演练提供了强大的技术支撑，也给本次研修活动提供了直观、形象、逼真的感受。通过技能化培训，培养自己能思考、自主行动的人才。
6.作业工种多能化。钏路煤矿井下工种从多工种制度到全作业方式，改变了过去多工种比较分散且作业范围限定分明等特点，打造高效全能的现场作业队伍，职工人数由原来重组时的500人降至315人（井下189人、井上126人），大大降低了人员成本。让一线职工参加国家资格考试，取得安全技术员资格，在从事本职工作的同时兼顾测量瓦斯、升井后填写安全日志等安全管理工作，作为辅助安全管理者为确保工作现场安全作出了贡献。持续、丰富的教育培训使人多能化，达到一专多能，大幅度减少生产现场作业人员数量，降低了设备故障率，最大幅度降低机械设备和现场作业环境对从业人员健康及生命造成的威胁。
7.潜在危险可视化。针对人、物、环境的主要因素，找出潜在危险，防患于未然。推行潜在危险可视化，因进入视觉，可看到问题，可发现工作岗位各种各样危险萌芽，从而产生注意。推行风险管理，把调查清楚的危险源明晰化，把假想风险清楚化。钏路煤矿于2007年引入风险管理，并在全矿范围内推广，把隐患明确化、可视化、数字化，并取得安全生产明显效果。
8.救灾演练真实化。钏路煤矿地面建设了210米长的地面模拟巷道，巷道里面各种设施齐全，并配备2＊22kw局部通风机，可以模拟矿井主扇压入及抽出式通风方式，并有四档可调。模拟巷道可以通过无害烟雾释放器和燃烧木材真正模拟井下火灾现场的浓烟及高温，可以让员工及救护队员身临其境感受井下火灾现场，提供了逼真的练习场地，增强救护队员救灾能力。井下每3个月进行一次救灾演习，全是搞突然袭击，按指令操作。火灾演习中，在井口投放臭味剂，以达到逼真的效果。在防灾中心的地震演练中，从预报到避灾、救灾，都十分逼真，讲解员认真解释每一个环节；在心肺复苏演练教学中,教官设定一个演练场景，对车辆叫停、人员呼救、人员生命体征进行确认、人员心肺复苏演练动作十分逼真，完全不是生搬硬套，而是通过场景演示让学员认识到如何让自己及伤者免受二次伤害；火灾演练中救灾中心给每位学员都准备了可重复利用的灭火器，并通过智能感应系统可以让学员真实体验灭火器的使用方法及灭火场景。
五、团队收获与建议
（一）以产业结构调整为方向，强力推进煤炭产业优化升级
从先进工业国的发展历程看，工业化初级阶段一般都有一个事故高发期，且这个阶段不可跨越。日本的安全生产形势好转也不是一蹴而就的，上个世纪以来发生了19起死亡百人以上事故。但日本通过煤炭产业合理化、结构调整政策，建立关闭煤矿补助金制度、提供无息贷款扶持开拓新事业领域等，大力调整煤炭产业结构，加速了煤矿关闭进度。随着我国经济社会发展，调整煤炭产业结构是安全生产的根本保障，更是工业化发展的必然趋势。建议要持续加强煤炭去产能相关工作。要加大淘汰退出力度，分类处置产能9万吨/年的煤矿、与攀煤集团公司平面投影重叠的煤矿，加快优质产能释放，严把复工复产验收关，强化去产能煤矿监管监察，严厉打击超层越界、私挖乱采行为，严防已关煤矿死灰复燃。要借鉴日本在落后产能淘汰和关闭退出中的奖补政策，引导好关闭退出企业的转型发展，处理好失业人员的社会保障，落实好关闭淘汰企业的奖补资金，加快规模过小煤矿、灾害严重煤矿、基础薄弱煤矿和事故频发煤矿关闭退出速度，并关严关实关牢。同时，通过科学合理的奖补政策激励大集团、大企业加大煤矿安全生产投入，加强煤矿安全生产科技研究，提高煤矿企业规模效益和资源清洁高效利用。
（二）以责任体系建设为根本，强力推进企业主体责任落实
始终突出煤矿企业在安全生产中的主体作用，通过政策引领、法规宣传、技术指导、严格执法、典型带动和社会监督，督促煤矿企业全面落实安全生产岗位责任体系，建立健全风险辨识与预控机制，健全完善隐患排查与治理工作制度，真正使企业实现“自主保安”。 进一步建立和逗硬执行对各级管理人员安全生产责任制的管理考核和激励约束机制，对不认真履职尽责或严重失职的要追究其责任。进一步强化对从业人员的法制教育和安全意识教育，牢固树立自主和互助保安意识，干标准活、干放心活。进一步强化班组建设，发挥好班组长兵头将尾的作用，特别是以不制造事故隐患为核心，细化现场作业组织、强化现场施工质量，以抓当班班前科学组织、班中动态监督、班尾安全收工为着力点，提升班组安全自主水平，实现班组生产零违章。发挥工伤事故警示教育作用，发生工伤，当事人及班组成员在班组活动时思考、讨论事故发生的原因，在全矿公布后提交其它班组开展防止灾害讨论。
（三）以“四化建设”为手段，强力推进工作环境改善
机械化、自动化、信息化、智能化的“四化”建设是煤炭工业发展的方向，有利于减人提效，有利于降低成本，有利于安全生产，有利于改善矿工工作环境，有利于解决招工难问题。要引导煤矿企业在加强同高校进行科研合作、科技攻关的同时，充分发挥现场作业人员的经验积淀和聪明智慧，积极开展安全生产小革新、小创造、小发明和小设计，不断提高煤矿企业的机械化、自动化和智能化程度，着力推进智能装备和机器人研发应用，努力实现远程监控和远程操作，大幅度减少生产现场作业人员数量，最大幅度降低机械设备和现场作业环境对从业人员健康及生命造成的威胁。
（四）以“一优三减”为目标，强力推进单产单进提升
优化生产系统，大力推广“一井一面”、“一井两面”生产模式，推广智能集中控制、无人值守等先进技术，推广无轨胶轮车、卡轨车和单轨吊、长距离皮带等运输方式。优化劳动组织，督促煤矿企业制定减水平、减头面、减人员具体措施，最大限度地减少井下作业人员。通过减人提效，进一步提升矿井单产单进及全员工效，提升煤矿工人的安全感、获得感、幸福感。
（五）以素质提升为抓手，强力推进高效全能队伍建设
要借鉴日本在煤矿从业人员教育培训方面好的做法和经验，理论学习和专业知识讲授要有针对性和可操作性，要特别重视通过现场实习和实践操作来提高从业人员的风险辨识和应急处置能力。要通过加大对煤矿企业安全教育培训的监督检查力度，引导煤矿企业大力推行“手指口述”、“5S”等行之有效的岗位安全教育，建立科学合理的员工培养成长机制和接替有序的用工制度，全面提高煤矿从业人员的综合素质，大幅度减少因“三违”导致的安全风险和事故隐患。建立激励约束机制，督促有条件的企业引进一批高素质人才、招录一批高技能职工、培育一批大专采煤班组、建设一批技能大师工作室、打造一批工匠团队，强力推进高效全能队伍建设。
（六）以职能职责为保障，强力推进国家监察权威提升
针对当前煤矿安全监管监察系统存在的进退两难、重复执法问题，借助《关于推进安全生产领域改革发展的意见》全面落实的有利时机，进一步理顺煤矿安全监管监察体制机制，科学定位国家煤矿安全监察职责，厘清国家监察的权力边界和责任边界，发挥“两张清单”在尽职免责和失职追责中的积极作用，确保恪尽职守者不受无谓牵连，失职渎职者得到严肃惩处。要提高监察执法计划的指导性与执行力，适度减少国家监察频次，真正体现国家监察管方向、控大局、抓重点、促落实的地位和权威，不代替地方政府搞监管，更不代替煤矿企业查隐患。
六、遵守纪律方面
（一）提升政治站位
临时党支部通过微信等新媒体，转发学习了习近平在全国组织工作会议上的讲话，以及黄明7月9日及7月16日在应急管理部党组会议和部长办公会议讲话精神，进一步提升了出国学习人员的政治站位，时时处处自觉做到“两个维护”、增强“四个意识”。
（二）严守外事纪律
忠于使命，严格出访任务，牢固树立国家意识、责任意识和团队意识。严格遵守外事纪律，不做任何有损国格、人格的事，不议论日本国内外政策和领导人，不参加任何政治活动，并严格遵守外事保密、组织纪律，不听、不信、不传“法轮功”邪教组织的反动宣传，也不与其成员理论是非，没有发生任何违纪违法行为
（三）严守学习纪律
本期研修班全体学员都能够严格按照课程安排、作息时间和纪律要求管束自己的行为。在教室内绝不喝水、在禁止的地点绝不抽烟、在课堂是绝不看手机、在集体外出时都能提前到场、在活动中绝不乱扔垃圾，以严的作风和铁的纪律展示了良好形象。
（四）严守行为规范
从看指示灯过马路、严格按分类处理垃圾、集体活动小声交谈，到乘用扶梯时靠左站立、进门换鞋时统一摆放，全体学员严格遵守日本社会日常行为规范，严格约束自己的一言一行和一举一动。
一、团队基本情况
团长兼临时党支部书记：四川煤矿安全监察局攀西监察分局 李怀兵
副团长兼临时党支部副书记：重庆市煤炭工业管理局 周玉明
安全监督班班长：山西煤矿安全监察局忻州站 赵吉恒
安全理念班班长：重庆市煤炭工业管理局 陈顺涛
团队成员20人。其中，四川煤矿安全监察局1人、甘肃煤矿安全监察局3人、山西煤矿安全监察局2人、吉林煤矿安全监察局2人、江西煤矿安全监察局2人、黑龙江煤矿安全监察局1人、湖南煤矿安全监察局1人、重庆市煤炭工业管理局2人、甘肃靖远煤电公司4人、兖州煤业公司2人。
本期学员分为两个小班，安全监督班10人，安全理念班10人。
二、培训时间、地点和内容
培训时间：2018年6月19日-7月27日
培训地点：北海道钏路市钏路煤矿株式会社研修中心
培训方式：理论授课、地面参观、井下参观、考察学习
（一）理论学习部分：
1.钏路煤矿株式会社概况
2.研修规则
3.采煤掘进技术
4.世界采煤技术
5.经营管理
6.钏路煤矿安全防治对策
7.通风技术
8.瓦斯管理与自然发火防治
9.灾害防治与5S
10.选煤技术
11.矿山安全监督
12.环保技术
13.煤矿开采与管理
14.职场纪律与员工培训
15.机械技术
16.危机管理
17.煤矿开发与管理
18.煤炭资源问题、环境问题及煤炭行业的变迁
19.世界能源预测与CO2排放量
20.煤炭自燃发火与煤炭地下气化
21.世界页岩气与煤层气开发
（二）实践学习部分：
1.钏路煤矿煤矿办公楼
2.参观钏路煤矿救护训练基地、调度室、模拟巷道
3.参观钏路煤矿瓦斯煤尘爆炸、瓦斯抽放、火灾、井下密闭等实验装置。
4.参观地面主要设施
5.参观选煤厂
6.参观掘进工作面现场
7.参观采煤工作面现场
8.参观并乘坐载人皮带
9.矿山安全监督现场实践指导
10.与现场管理者巡检研修
11.通风、打钻实习
12.机械实习
（三）考察学习部分
1.北海道经济产业局
2.北海道产业安全监督部
3.北寿产业株式会社
4.丰田汽车北海道分公司
5.雪印乳业株式会社
6.新日铁室兰制作所
7.池田葡萄酒厂
8.钏路市防灾中心
三、日本煤炭工业及钏路煤矿（KCM）概况
(一)日本煤炭工业
日本是一个煤炭资源贫乏的国家，日本过去的煤田主要分布在北海道、九州和本州一带，已有200多年的开采历史。在工业化发展过程中，煤炭开采业作为重要基础产业，对日本经济社会的现代化发挥了重要的作用，1941年煤炭产量达到最高点，达5647万吨。二战后特别是战后国民经济体系恢复重建十余年至1950年前后，作为日本唯一的能源，煤炭工业对其产业的发展和国民生活的安定做出了巨大贡献。1963年，日本的煤炭生产规模为5400万t，是历史的鼎盛时期，其后，由于资源枯竭及产业结构调整，政府制定了有关低能效煤矿的治理整顿和促进高效煤矿的现代化政策和措施，开始向煤矿的合理化、缩小规模、关闭方向推进。随后，政府实施了煤炭工业生产规模逐步缩小，生产体制逐步集中的政策。1965年，日本的煤炭生产量为5011万t，煤矿企业数为222个，劳动者人数为11万人。1975年，日本的煤炭生产量降为1860万t，企业数降为35个，劳动者人数降为2万人，同时，政府进行了切实有效的煤炭工业结构调整。 1973年和1979年的2次石油危机，为世界能源的需求转换带来了契机，日本政府在综合能源政策的指导下，对煤炭工业重新认识，制定了维持日本煤炭生产，搞活煤炭工业，开发海外煤炭，确保进口等煤炭政策。日本煤炭生产尽管呈缓慢下降趋势，但仍维持在年产近2000万t的水平。1985年以后的能源转型，使日本煤炭生产急速下降，再加之日元大幅贬值，使一度缩小的国产与海外煤炭差价再度拉大，日本煤炭工业的竞争条件恶化到必须进行调整的程度。面对这种情况，日本政府于1987年制订了第八次煤炭价格，尽管如此，日本煤炭工业的经营状况仍然相当严峻。1992年开始实行新政策，把90年代定为结构调整最终阶段。并且随着煤炭进入深部开采，灾害防治任务艰巨、安全投入加大、受矿工高龄化、国际煤炭市场煤价走低等因素，再加上煤炭环境污染问题，使得煤炭产量直线下跌，到1998年仅为369.8万t，煤矿企业数减到2个，劳动者人数减为1490人。截止2017年，日本共有煤矿（包括探采）12个，其中井工煤矿1个即北海道钏路煤矿，产量约105万吨。与此相对应的是，日本的煤炭进口量2012年达到2亿t，并且随着福岛核泄漏造成的危害，日本已取消所有核电工厂，原有的火电厂有的已经恢复，煤炭进口将进一步增加。
1944年，日本煤矿事故多发，死亡人数高达1868人。1949年，制定了矿山安全法，并公布了煤炭、石油、金属等3个矿种的矿山安全规则。1964年，修改了矿山安全法，强力推进自主保安体制。1949年至1985年期间，发生10人以上重大事故59起死亡2093人，其中最大一次事故为1963年11月9日三池煤矿发生的煤尘爆炸事故造成458人死亡。2000年日本共14处煤矿，发生事故34起，死亡2人，受灾人数31人，重伤27人，百万吨死亡率为0.64。2001年以后，煤矿未发生死亡事故。2017年12处煤矿发生事故2起，受灾人数2人，重伤1人。
日本煤矿安全监督体制也经历了发展、职能调整阶段。1890年，农、商务省设立矿山局。1949年，在通商产业省设置矿山保安局，其下设8个地方保安监督部。1961年，公布煤矿安全临时措施法，福冈、札幌监督部升格为监督局，大幅增加矿务监督官。2005年4月，日本经济产业省直属矿山安全监督部升格为产业安全监督部，全国共设置9处，主要负责矿山、电力等安全监督工作。在钏路还设置了产业安全监督署，隶属于北海道产业安全监督部。
日本煤矿安全生产管理的历程基本上经历了一个发展—产量增加—事故多发—技术研发—加强监管一稳步好转—关闭的过程，尽管日本目前煤矿数量极少，但日本煤矿发展的历程及积淀的管理经验值得我们学习和借鉴。
（二）钏路煤矿
钏路煤矿前身是1920年成立的太平洋煤矿株式会社。1946年开始海下开采，是世界上最早从事海下采煤的煤矿之一。2002年1月30日，因成本、自然发火停产、产业政策等因素，政府批准太平洋煤矿株式会社破产。2002年1月31日，由釧路市50多位市民出资成立钏路煤矿株式会社，从事煤炭生产、培训交流、废弃物处理和汽车再回收利用产业。
钏路煤矿以前在距市区大约7公里的海底采煤，开采标高-600—-700m，现在在距市区大约3-4公里的海底采煤，开采-320m以上煤层，年产量50-70Mt/a。井田东西长2.2公里，南北宽4公里，煤层倾角5-6度，属近水平煤层。井田发育4、5、6号三个煤层，形成年代为第三纪，煤厚1-2.5m，长焰煤，只能作动力煤。煤质不好，内、外灰份都比较高，灰分33%-34%，洗选回收率48%，精煤平均发热量为6100大卡，低硫（0.2-0.3%）。
采煤方法为走向长壁综合机械化开采，全部垮落法管理顶板。工作面采煤机、刮板运输机、液压支架等装备为德国进口。掘进工作面装备为连续采煤机、梭式矿车，德国进口。每周工作六天。以销定产，年产原煤150万吨，精煤70万吨。全矿361人（含选煤厂），效率205吨/人月，直接生产人员298人，采煤工作面数量：0.59个。
钏路煤矿主要业务：①生产加工原煤150万吨；②研修项目和煤矿技术转让；③接受、培训国外研修生；④派遣专家；⑤接受国家项目：JICA、NEDO、JCOAL等；⑥废弃物中间处理；⑦环保再生利用项目；⑧新项目开发。
矿井自备一座洗煤厂，年处理原煤200万吨左右，建于38年前，主要工艺为跳汰，原煤经过筛分后，生产出末煤和块煤；末煤经跳汰主洗、再经两次洗选，主要产品为灰分15%精煤（动力末煤）。块煤进入斜轮重介排掉矸石。基本工艺装备相当于改造前的兴安选煤厂水平；进出料系统相当于峻德选煤厂，比兴安选煤厂要简单一点。共有职工26人（包括管理人员），设备运行情况良好。
钏路煤矿调度系统、瓦斯监控系统、原煤精煤尾矿运排系统、选煤厂操纵站全部集中在矿调度指挥中心，每班设三名工作人员操作指挥。井上、下设有比较完善的通讯网络和监控系统。巡回检查人员可以及时与指挥中心保持联系，调度室也能对生产情况进行适时监控。井下指挥员和特殊工种都配有语音电话，信息渠道畅通。
四、日本矿山技术和安全管理的主要特点
日本煤矿安全技术管理体现以“五大政策”推进煤炭行业发展、以“六大理念”推进煤矿安全生产、以“八化建设”落实企业主体责任。
(一)以“五大政策”推进煤炭行业发展
从煤炭产业政策上看，建立了五大政策。主要体现在：
1.煤炭产业合理化、结构调整政策。建立煤矿安全设施补贴制度；关闭煤矿补助金制度；提供无息贷款扶持开拓新事业领域等。1965年设立了确保矿山安全事业费补助金制度，对煤矿安全专用设备如井下无线通讯系统、煤矿监测系统、矿井一氧化碳自动监控系统、计算机管理系统等给予80%的补贴、对安全工程如主要巷道的掘进等给予70%的补贴。此项制度实施，不仅加强了安全设施的投入力度，而且顺利有序关闭了81处矿井，彻底扭转了被动的安全生产形势。
2.确保安全政策。主要是建立安全监督体制、推动煤矿关闭、建立自主安全体系、实行零灾害目标管理、推行劳动灾害保险，降低灾害率与减少缴纳劳动灾害保险挂钩等。
3.失业者对策政策。对煤矿劳动者失业后再就业予以扶助和职业训练，使失业的煤矿劳动者生活有保障。
4.煤炭产地振兴政策。煤矿关闭退出后，对产煤地区的地方公共团体给予财政支援，实行税收特别措施，创立、招揽新企业。夕张市利用财政政策，将关闭的煤矿改造成为煤炭博物馆，供游客参观并带来收益。
5.治理矿害政策。对关闭矿山恢复耕地、处理危险性矸石山，减轻次生灾害发生。如：关闭的夕张煤矿对矸石山再次洗选处理，分离出煤炭，减少了矸石的堆积量。
（二）以“六大理念”推进煤矿安全生产
1.“安全第一生产第二”的理念。从实现“零死亡”，到追求“零灾害”，“安全第一、生产第二”的理念已融入日本企业的骨髓，渗入从业人员的血液。“自主保安”在企业中得到广泛深入和持久全面的推行，企业的安全生产主体责任真正得到了全方位落实。
2.“零灾害”目标管理的理念。20世纪60年代，日本经历了一个事故高发期，特别是1963年三池煤矿煤尘爆炸事故，死亡458人，重伤675人；1965年山野煤矿瓦斯爆炸事故，导致237名矿工死亡。日本政府的安全理念是人的生命重于地球。1973年，为维护企业的社会信誉，保护矿工生命，日本中央劳动灾害防止协会在全国生产行业中提出“零灾害”理念，推广“零灾害”运动。1982年，矿业劳动灾害防止协会开始推广这一活动，使煤矿事故大幅度下降。全国百万人工伤事故率由1984年的60降到2005年的7（日本休息和误工3天以上均计算为工伤事故），钏路煤矿从2010年实现“零灾害”，无工伤1823天，直至2015年7月29日才被打破。
3. 从失败中学习的理念。一项失败是多种原因作用的结果，并且这些原因带有层次性的。把失败的原因、后果加以系统整理，先“原因”、后“行为”，最后是由此造成的后果。不是以处罚和责任追究为主，而是从事故中反思、反省，从中吸取教训，防止类似事故发生，真正做到了用事故教训推动工作。从责任追究看，夕张新煤矿1981年10月16日发生煤与瓦斯突出死亡83人，施救中又有10名抢救人员牺牲。法院虽认定企业责任与政府监督责任重大，但当时按规定采取的安全措施是到位的。因此，12名责任人起诉到法院，后均免于刑事责任追究。从失败走向复活看，雪印乳业公司2000年曾发生乳制品中毒事件，一度制约公司发展。但该公司敢于直面问题，建立危机管理体制，收集各方面信息并归类分析能否构成重大风险，一旦有重大风险立即登报公告，终于赢得老百姓的信赖，从失败走向复活。
4.安全确认的理念。广泛推广了JR创立的对安全危险预知的“手指口述”法，即不管是谁上班前，必须了解工作场所的危险源，对所有要遵守的事项和所制定的措施逐一“手指口述”加以确认才能工作，完成操作后也要确认。其实质就是对所采取的安全措施进行的确认活动，提高矿工对外界的注意力，正确的识别对象物，伴随行动的动作留在意识中。在工作中坚持“安全5原则”：保护自己、保护同事、不懂的事情坚决不做，不清楚的工作必须问清楚后再做，遵守规定。
5.全员参与安全生产的理念。组织全体员工开展“5S运动”和“TPM活动”，共同做好安全生产工作。“5S运动”培养了职工“决定遵守的事项、遵守决定的事项”的风气，养成能够按规定执行任务的习惯。“TPM活动”以“零灾害、零不良、零故障”为目标，致力于提高员工素质和设备本质安全性能，促进全员全过程参与的生产安全。
6.“一元化”监管的理念。日本煤矿只有一部法律管辖，即：矿山安全法；监管部门一元化，由产业安全监督部门负责，有效避免了法律“打架”、职能交叉等问题。矿务监督官具有进入检查权、紧急命令权、司法警察权，并负责对企业年度安全计划和政府安全补贴申请进行审核。除检查安全生产外，还包括开采造成的地表塌陷、地下水污染、废水污染、矸石危害、大气污染、噪音等公害。监督官实行定期检查制度，每次下矿检查要制定详细的执法记录，发现问题及时上报，并与企业交流做好安全生产工作的思路，做好对企业的安全行政指导工作。行政处罚由法院裁定实行，矿务监督官没有行政处罚权限，从而也不会被追责。事故调查不邀请司法机关参与，警察到场只判定是否存在过失致死因素，与事故调查委员会互不干涉，各自行使权力。
（三）以“八化建设”落实企业主体责任
1.安全管理自主化。日本60年代经济复苏、追求产量，事故频发。政府修改矿山安全法，出台许多指令性规定，并增加矿业监督官，以谋求防止灾害，效果不明显。政府开始改变以监督为主的安全管理方法，认为煤矿安全应发挥煤矿主动性，否则配多少监督官都没用。1964年再次修改法律，推行以经营者为主体的保安责任体制，明确煤矿要自主承担安全责任，即在所有工矿企业全面开展了自主保安活动，通过发挥企业的自主性，明确企业经营负责人即为安全的最高负责人，一改过去出资人不负责安全的规定。日本的《矿山安全法》对煤矿的自主安全管理体制作了严格的规定，要求煤矿建立健全3套安全管理机构，即：安全委员会、内部安全监督课及安全生产管理课，3套机构从不同的角度实施安全管理。企业内部安全监察员从工人中选拔，由劳资双方构成，其职责对经营者进行安全劝告。矿业所有者及煤矿工人，在各自的责任范围内自己进行安全管理和监督安全管理，真正做到“人人讲安全、人人为安全、人人都安全”的格局，把“自主保安意识”根植于每个人心中，实现“要我安全”为“我要安全”的根本转变。特别是以不制造事故隐患为核心，细化现场作业组织、强化现场施工质量，以抓当班班前科学组织、班中动态监督、班尾安全收工为着力点，提升班组安全自主水平，实现班组生产零违章。钏路煤矿每班井下作业完毕，都要召开总结分析会，所有成员都提出当天自己遇到的问题和隐患。发生工伤，当事人及班组成员在小组活动时思考、讨论并形成文字材料（附图），在全矿颁布后提交其它班组开展防止灾害讨论。
2.生产系统优化。钏路煤矿两段行人斜井通过改造，变为一段行人斜井，巷道长度达到6700m，绞车由原来2台700KW改为1台800KW的绞车，下井时间由原来27min缩短为17min。通过新掘联络巷道，将原来的第1、2集团皮带输送机合并为新皮带输送机，实现了皮带集团一元化，长距离皮带减少了转载次数。同时，井下设置矸石仓，矸石运输利用运煤皮带，在地面设置3个方向切换至储煤场和地面矸石仓。通过生产系统进一步优化，2016年全员工效达到247吨/人/月。
3.设备自动化。通过对小设备、小部件和小工艺的不断革新，提高了设备的自动化、智能化程度，实现远程操纵与监控，大幅度减少了现场工作人员，实现了无人则安的目标追求。绞车房等大型设备实现了无人值守自动控制。电脑控制绞车运行，无人值守，提升钢丝绳也采用监视器连续监测。瓦斯抽采系统也实现自动化，当密闭内压力P>0,自动开启抽排泵；当CH4>30%，电磁阀自动打开排放。其它如掘进材料运输采用了“旱船”“单轨吊”等机械设备、减轻了工人劳动强度。
4.人工智能化。皮带安装自动巡检机器人，20多年前，钏路煤矿在开采海底煤层时曾经使用了8000多米的斜皮带运输，至今仍然能用，目前使用4700米皮带运输。按规定每800m人职守，使用机器人后人数显著降低。在连采机机前部，安装自行设计制造的工字钢棚托举机器人装置，工字钢由电葫芦牵引至迎头，由机器人装置投送到架设位置，功效高且安全。
5.培训技能化。培养一支高素质的、具备安全知识和技能、遵章守纪的先进的职工队伍来保证安全理念的落实。煤矿技术研修中心，有大量实验设施和仪器仪表，用于开展定向钻孔技术、钻孔可视化、煤层瓦斯抽采钻孔密封、煤尘与瓦斯爆炸、矿井火灾风流逆转与烟气紊乱、煤层瓦斯抽放、喷浆技术、火灾救援坑道、心肺复苏等实验和操作演练。它覆盖了煤矿主要灾害现象的再现、重要生产工艺演示和防灾救灾实训等三个方面内容。这些实验室和设施，帮助教学侧重于实际操作和体验，不仅为钏路煤矿新员工的安全技术培训和管理层与救护队进行防灾救灾演练提供了强大的技术支撑，也给本次研修活动提供了直观、形象、逼真的感受。通过技能化培训，培养自己能思考、自主行动的人才。
6.作业工种多能化。钏路煤矿井下工种从多工种制度到全作业方式，改变了过去多工种比较分散且作业范围限定分明等特点，打造高效全能的现场作业队伍，职工人数由原来重组时的500人降至315人（井下189人、井上126人），大大降低了人员成本。让一线职工参加国家资格考试，取得安全技术员资格，在从事本职工作的同时兼顾测量瓦斯、升井后填写安全日志等安全管理工作，作为辅助安全管理者为确保工作现场安全作出了贡献。持续、丰富的教育培训使人多能化，达到一专多能，大幅度减少生产现场作业人员数量，降低了设备故障率，最大幅度降低机械设备和现场作业环境对从业人员健康及生命造成的威胁。
7.潜在危险可视化。针对人、物、环境的主要因素，找出潜在危险，防患于未然。推行潜在危险可视化，因进入视觉，可看到问题，可发现工作岗位各种各样危险萌芽，从而产生注意。推行风险管理，把调查清楚的危险源明晰化，把假想风险清楚化。钏路煤矿于2007年引入风险管理，并在全矿范围内推广，把隐患明确化、可视化、数字化，并取得安全生产明显效果。
8.救灾演练真实化。钏路煤矿地面建设了210米长的地面模拟巷道，巷道里面各种设施齐全，并配备2＊22kw局部通风机，可以模拟矿井主扇压入及抽出式通风方式，并有四档可调。模拟巷道可以通过无害烟雾释放器和燃烧木材真正模拟井下火灾现场的浓烟及高温，可以让员工及救护队员身临其境感受井下火灾现场，提供了逼真的练习场地，增强救护队员救灾能力。井下每3个月进行一次救灾演习，全是搞突然袭击，按指令操作。火灾演习中，在井口投放臭味剂，以达到逼真的效果。在防灾中心的地震演练中，从预报到避灾、救灾，都十分逼真，讲解员认真解释每一个环节；在心肺复苏演练教学中,教官设定一个演练场景，对车辆叫停、人员呼救、人员生命体征进行确认、人员心肺复苏演练动作十分逼真，完全不是生搬硬套，而是通过场景演示让学员认识到如何让自己及伤者免受二次伤害；火灾演练中救灾中心给每位学员都准备了可重复利用的灭火器，并通过智能感应系统可以让学员真实体验灭火器的使用方法及灭火场景。
五、团队收获与建议
（一）以产业结构调整为方向，强力推进煤炭产业优化升级
从先进工业国的发展历程看，工业化初级阶段一般都有一个事故高发期，且这个阶段不可跨越。日本的安全生产形势好转也不是一蹴而就的，上个世纪以来发生了19起死亡百人以上事故。但日本通过煤炭产业合理化、结构调整政策，建立关闭煤矿补助金制度、提供无息贷款扶持开拓新事业领域等，大力调整煤炭产业结构，加速了煤矿关闭进度。随着我国经济社会发展，调整煤炭产业结构是安全生产的根本保障，更是工业化发展的必然趋势。建议要持续加强煤炭去产能相关工作。要加大淘汰退出力度，分类处置产能9万吨/年的煤矿、与攀煤集团公司平面投影重叠的煤矿，加快优质产能释放，严把复工复产验收关，强化去产能煤矿监管监察，严厉打击超层越界、私挖乱采行为，严防已关煤矿死灰复燃。要借鉴日本在落后产能淘汰和关闭退出中的奖补政策，引导好关闭退出企业的转型发展，处理好失业人员的社会保障，落实好关闭淘汰企业的奖补资金，加快规模过小煤矿、灾害严重煤矿、基础薄弱煤矿和事故频发煤矿关闭退出速度，并关严关实关牢。同时，通过科学合理的奖补政策激励大集团、大企业加大煤矿安全生产投入，加强煤矿安全生产科技研究，提高煤矿企业规模效益和资源清洁高效利用。
（二）以责任体系建设为根本，强力推进企业主体责任落实
始终突出煤矿企业在安全生产中的主体作用，通过政策引领、法规宣传、技术指导、严格执法、典型带动和社会监督，督促煤矿企业全面落实安全生产岗位责任体系，建立健全风险辨识与预控机制，健全完善隐患排查与治理工作制度，真正使企业实现“自主保安”。 进一步建立和逗硬执行对各级管理人员安全生产责任制的管理考核和激励约束机制，对不认真履职尽责或严重失职的要追究其责任。进一步强化对从业人员的法制教育和安全意识教育，牢固树立自主和互助保安意识，干标准活、干放心活。进一步强化班组建设，发挥好班组长兵头将尾的作用，特别是以不制造事故隐患为核心，细化现场作业组织、强化现场施工质量，以抓当班班前科学组织、班中动态监督、班尾安全收工为着力点，提升班组安全自主水平，实现班组生产零违章。发挥工伤事故警示教育作用，发生工伤，当事人及班组成员在班组活动时思考、讨论事故发生的原因，在全矿公布后提交其它班组开展防止灾害讨论。
（三）以“四化建设”为手段，强力推进工作环境改善
机械化、自动化、信息化、智能化的“四化”建设是煤炭工业发展的方向，有利于减人提效，有利于降低成本，有利于安全生产，有利于改善矿工工作环境，有利于解决招工难问题。要引导煤矿企业在加强同高校进行科研合作、科技攻关的同时，充分发挥现场作业人员的经验积淀和聪明智慧，积极开展安全生产小革新、小创造、小发明和小设计，不断提高煤矿企业的机械化、自动化和智能化程度，着力推进智能装备和机器人研发应用，努力实现远程监控和远程操作，大幅度减少生产现场作业人员数量，最大幅度降低机械设备和现场作业环境对从业人员健康及生命造成的威胁。
（四）以“一优三减”为目标，强力推进单产单进提升
优化生产系统，大力推广“一井一面”、“一井两面”生产模式，推广智能集中控制、无人值守等先进技术，推广无轨胶轮车、卡轨车和单轨吊、长距离皮带等运输方式。优化劳动组织，督促煤矿企业制定减水平、减头面、减人员具体措施，最大限度地减少井下作业人员。通过减人提效，进一步提升矿井单产单进及全员工效，提升煤矿工人的安全感、获得感、幸福感。
（五）以素质提升为抓手，强力推进高效全能队伍建设
要借鉴日本在煤矿从业人员教育培训方面好的做法和经验，理论学习和专业知识讲授要有针对性和可操作性，要特别重视通过现场实习和实践操作来提高从业人员的风险辨识和应急处置能力。要通过加大对煤矿企业安全教育培训的监督检查力度，引导煤矿企业大力推行“手指口述”、“5S”等行之有效的岗位安全教育，建立科学合理的员工培养成长机制和接替有序的用工制度，全面提高煤矿从业人员的综合素质，大幅度减少因“三违”导致的安全风险和事故隐患。建立激励约束机制，督促有条件的企业引进一批高素质人才、招录一批高技能职工、培育一批大专采煤班组、建设一批技能大师工作室、打造一批工匠团队，强力推进高效全能队伍建设。
（六）以职能职责为保障，强力推进国家监察权威提升
针对当前煤矿安全监管监察系统存在的进退两难、重复执法问题，借助《关于推进安全生产领域改革发展的意见》全面落实的有利时机，进一步理顺煤矿安全监管监察体制机制，科学定位国家煤矿安全监察职责，厘清国家监察的权力边界和责任边界，发挥“两张清单”在尽职免责和失职追责中的积极作用，确保恪尽职守者不受无谓牵连，失职渎职者得到严肃惩处。要提高监察执法计划的指导性与执行力，适度减少国家监察频次，真正体现国家监察管方向、控大局、抓重点、促落实的地位和权威，不代替地方政府搞监管，更不代替煤矿企业查隐患。
六、遵守纪律方面
（一）提升政治站位
临时党支部通过微信等新媒体，转发学习了习近平在全国组织工作会议上的讲话，以及黄明7月9日及7月16日在应急管理部党组会议和部长办公会议讲话精神，进一步提升了出国学习人员的政治站位，时时处处自觉做到“两个维护”、增强“四个意识”。
（二）严守外事纪律
忠于使命，严格出访任务，牢固树立国家意识、责任意识和团队意识。严格遵守外事纪律，不做任何有损国格、人格的事，不议论日本国内外政策和领导人，不参加任何政治活动，并严格遵守外事保密、组织纪律，不听、不信、不传“法轮功”邪教组织的反动宣传，也不与其成员理论是非，没有发生任何违纪违法行为
（三）严守学习纪律
本期研修班全体学员都能够严格按照课程安排、作息时间和纪律要求管束自己的行为。在教室内绝不喝水、在禁止的地点绝不抽烟、在课堂是绝不看手机、在集体外出时都能提前到场、在活动中绝不乱扔垃圾，以严的作风和铁的纪律展示了良好形象。
（四）严守行为规范
从看指示灯过马路、严格按分类处理垃圾、集体活动小声交谈，到乘用扶梯时靠左站立、进门换鞋时统一摆放，全体学员严格遵守日本社会日常行为规范，严格约束自己的一言一行和一举一动。
