2018年7月31日至9月7日，国家安全监管总局组织2018年第二期中日煤矿安全技术交流培训班赴日本北海道钏路煤矿进行学习培训。来自煤矿安全监管监察部门、高等院校和煤矿企业的16名学员分为安全监督和安全理念两个班组，安全监督班以煤矿安全监察人员为主，安全理念班以煤矿安全监管和煤矿企业管理人员为主。为期39天的学习培训，既学习了日本煤矿安全生产技术和管理经验，又领略了日本生活风土人情，主要情况报告如下：
    一、培训基本情况
    （一）培训目的
    本次培训主要是通过了解日本煤矿基本情况、学习日本煤矿安全生产技术、交流日本煤矿安全管理经验，一方面为创新煤矿安全监管监察方式方法寻求突破；另一方面借鉴日本煤矿的成功经验和先进做法，促进提升安全监管人员和企业管理人员的知识水平和管理能力，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转和煤炭行业可持续发展。
    （二）培训内容
    1.日本煤矿基本概况。日本煤炭资源分布、煤炭产业历史变迁历程、环境污染处置方式、矿井开采深度、灾害特点及机械化智能化水平等相关情况。
    2.日本煤矿安全监管情况。煤矿安全监管机构、监管方式方法，以及矿山安全监督法令、职能、案例、监督检查要领等基本情况。
    3.日本煤矿安全生产技术情况。煤矿开采与掘进技术、选煤技术；瓦斯防治、冲击地压防治、水害防治、粉尘防治等灾害防治技术；安全监测监控技术等。
    4.日本煤矿安全管理情况。煤矿经营理念及危机管理理念、钏路煤矿安全举措、应急救援措施，以及非煤企业安全生产管理经验。
    （三）培训方式
    本次培训主要采取专家授课、现场参观、座谈研讨、赴外研修等方式进行。专家授课主要介绍了日本矿山安全监督、采煤掘进技术、通风技术、机械技术、选煤技术、灾害预防、煤炭开发与利用方面的先进理念、技术；现场主要参观了钏路市防灾中心、钏路市矿山安全监督署、钏路煤矿井下采煤现场、掘进现场、井上绞车房、调度室、救护队以及瓦斯浓缩设备、选煤设备、维修工厂等；授课专家在上课期间充分与中方学员沟通交流，日方还在研修培训开始和结束时组织了两次意见交流会，充分交流探讨；赴外研修主要是集中利用4天时间现场参观了4家日本企业。
    （四）培训特点
    1.培训设施配备较强。钏路煤矿为正常生产煤矿，采掘机运通等生产系统齐全可靠，连续多年实现安全生产。地面建有研修培训中心、机电培训实习基地、通风培训实习基地、打钻实习基地等设施，各类培训设备齐全。培训教师或是大学知名教授，或是煤矿各专业资深从业人员。诸位讲师认真负责、授课严谨，学员们提出的问题基本能够得到较为完善的解答。
    2.学习计划安排较好。在培训过程中，为学员统一配发了学习教材和学习课程表，并认真对照课表内容进行授课。每位讲师均精心准备了图文并茂的PPT课件，并针对往期学员的建议进行了适当的调整，体现出了对以往工作数据的积累。课堂时间分配合理，每位讲师均能够保质保量的完成授课任务，并且不会使学员感到乏味，取得了较好的学习效果。
    3.学员组织纪律性强。入学第一课就是培训纪律要求，对研修各类设施的使用作出了明确规定，并对课堂纪律、入井规定严格要求，所有讲师、专家以身作则，模范遵守各项规定，全体学员严格执行作息时间，杜绝了迟到早退等现象，严格执行请假销假制度。
    4.理论联系实际较好。培训采取课堂授课为主，现场实地实物学习为辅的培训方式，做到了理论联系实际。如：针对通风技术、打钻技术、应急救援技术，不仅进行了理论学习，还进行了瓦斯燃烧、瓦斯(煤尘)爆炸、矿井火灾风流逆向、静电产生条件、钢丝绳拉断试验，同时开展了打钻机械设备认知观摩、打钻防喷装置现场使用，急救、灭火以及烟雾状态下逃生训练，强化了学员对所学知识的掌握。
    二、培训取得的成效
    （一）基本了解了日本煤炭产业背景及政策
    1.东日本大地震与核电站事故。通过真实的情况与事故实例进行剖析，找出问题根源，例如安全系统、安全设计方面，危机管理以及初期的响应等方面都存在很大漏洞，进而导致发展为巨大灾害。也通过分析重新对其他领域预测预防扩大措施进行评估，进一步补充完善（石油联合企业、石油储备基地、高压气体、煤炭行业等）。从煤矿角度分析，搞好风险管理，构建稳定、安全的煤矿；风险预测、预防，主要是瓦斯、透水、自然发火、火灾及危险物的排除；灾害的扩大防止预先措施、应急响应等方面。
    2.日本煤炭产业的历程。一是日本煤矿产量的变化，主要还是通过数据图表说明煤炭产量的变化，从中发现日本煤矿管理好，伤亡人数最少；二是矿业的变迁，从40年代后期直到新煤炭政策，详细了解了日本煤炭发展过程；三是具体了解日本煤炭政策要点：合理化、结构调整对策，确保安全对策、失业者对策、煤炭产地振兴对策、治理矿害对策等。
    3.日本确保安全生产对策。一是安全体制的变迁（矿山法律的不断修改与完善）；二是矿山保安法的理念；三是国家的作用与安全行政管理；四是收购不良煤矿，促使煤矿关闭；五是建立自主安全体系；六是国家对自主安全体制予以援助；七是提高安全意识；八是煤矿监督官员的职责与职业形象；九是重大灾害发生状况及其治理。
    4.日本煤矿开发与管理。一是井下布置设计及骨干结构的改善；二是不断的从失败中学习；三是爆炸灾害的防止对策（瓦斯管理、火源管理、通风管理、发生事故应对措施等）；四是安全规则的变迁（如同我们国家煤矿安全规程补充修改）；五是安全计划及安全状况的判断；六是安全教育、安全运动。
    （二）扎实学习了日本煤矿安全生产技术
    1.矿井通风。钏路煤矿目前采用一台功率为2*190kw，风量为3900m3／min。矿井现风井无备用主扇，在另一个风井有一台备用主扇，但13年未其用过，也就是说现用的主扇已连续运行了13年，未曾停机。该主扇不具备反风能力，因为日本认为矿井发生事故时反风不一定能起到作用，反而可能造成更大的灾难。
    2.瓦斯管理。钏路煤矿现阶段瓦斯涌出量较小，也不存在煤与瓦斯突出问题，瓦斯抽放也主要是采空区内瓦斯抽放，但是在钏路煤矿前身的太平洋煤矿开采期间由于开采深度较大，瓦斯问题较为严重，当时矿技术人员采取了一系列技术手段保证了矿井安全生产，同时也积累了丰富的瓦斯治理经验。
    太平洋煤矿瓦斯治理理念、措施基本与国内相同，但是在细节管理上有着更高的要求，举一个简单例子太平洋煤矿期间（20年前）瓦斯抽放钻孔就安装浓度控制装置，抽放钻孔瓦斯浓度低于30%就自动停止抽放，保证地面抽放的瓦斯安全利用，现今国内部分高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿也未安装此类设备。
    3.防治煤层自然发火。钏路煤矿采空区密闭全部采用流送充填的方式进行永久密闭，即在与采空区联通的巷道中先设置两道木质板闭，间距10米，特殊地点按冲击强度设置为20米或30米，在木质板闭之间通过流送方式充填粉煤灰浆，水灰比为1:1， 通过在板闭内侧设置脱水布的方式滤掉浆液中的水分，这种密闭方式，成本低廉，工艺简单，不仅能够有效隔断采空漏风，还具有抗压力变形、抗冲击的性能，对预防采空区煤层自然发火事故和瓦斯事故起到了至关重要的作用。国内现阶段填充材料发展很快，但质量参差不齐，有时候不能起到应有的作用，而且价格昂贵，不利于成本控制及环境保护。
    4.打钻技术。日本打钻技术研究已有上百年历史，研发的各类钻机在全世界各地都有应用，同时也培养了大批打钻技术能手，现在主要在越南、印度等地常年教授打钻技术。学习期间另我们印象深刻的是定向钻机及其套管切割回收技术，使用这类钻机不但终孔位置准确，在遇到多个软分层时可以下套管进行保护钻孔，且采用套管切割技术可以回收不必要的套管，不但能够有效的解决塌孔问题，还能节约大量成本。国内部分矿井虽已配备此类钻机，但是受条件及技术制约一直没能推广使用。另外日本煤矿在事故频发时期施工瓦斯抽放钻孔国家给予大量补贴，国家煤矿监督官不定期到煤矿检查钻孔施工情况，发现钻孔不到位减少或直接取消国家补贴，使得煤矿都按照设计要求施工瓦斯抽放钻孔，并保证每个钻孔都能施工到位，也是日本煤矿后来瓦斯事故较少的原因之一。
    5.救护演练。钏路煤矿地面建设了210米长的地面模拟巷道，巷道里面各种设施齐全，并配备2＊22kw局部通风机，可以模拟矿井主扇压入及抽出式通风方式，并有四档可调。模拟巷道可以通过无害烟雾释放器和燃烧木材真正模拟井下火灾现场的浓烟及高温，可以让研修学员及救护队员身临其境感受井下火灾现场，也为救护队员训练提供了逼真的练习场地，增强救护队员救灾能力。根据安排我们参加模拟火灾逃生演练，整个演练形象逼真，提高了我们面对井下火灾应急处理能力。
    （三）深入交流了日本煤矿安全管理经验
    1.安全管理。日本煤矿的安全管理以自主管理为主，国家只对一些大的方面通过矿业安全法进行界定，煤矿通过自己制定的保安规定进行管理，煤矿制定的保安规定提交政府后具有法律效力，国家对发生事故但制订不出有效的安全措施的煤矿进行停产和关闭，对发生事故前没有采取相关措施的煤矿直接进行关闭。同时国家对煤矿有一个特许制度，当进风巷道满足一定条件的时候可以使用非防爆设备，这样大大降低了煤矿设备的投入资金。
    2.安全培训。煤矿所有招收的新工人都要进行矿上的安全教育培训，国家范围内特殊工种如放炮员通过自学和自费考试获得国家的安全资格培训，在全国有效。本矿井范围许可的特殊工种（如煤机司机、皮带司机、绞车司机）由矿上负责安排和培训，仅本矿有效。另外，所有工人都要进行人工急救知识、止血方法、现场紧急抢救等知识的培训，井下每个施工地点都有安全急救包。另外矿井地面设有灾害仿真模拟培训基地，基地设施先进，可操作性强，现场模拟瓦斯爆炸、煤尘爆炸、井下火灾等灾害观看后能起到了很好的学习效果。日本煤矿职工安全生产的五原则是：保护自己，保护同伴，不懂的就问，不要去做不知道的事，遵守决定的事，这是每一名煤矿从业人员共同遵循的行为准则。
    3.手指口述。手指口述是日本在各个行业广泛开展的一项安全活动，最初由铁路系统使用，后来基本成为日本企业日常工作的习惯行为。手指口述目的是提高作业人员安全确认意识，并不是停留在表面认识上的行为。日本在推广初期工人也是不理解，觉得没有必要，且做起来像傻子一样，存在抵触心理。他们推广的做法一是先用数据说明这样做的好处，通过按红黄蓝三种按钮的实验实例给职工讲清楚这样做的优势，二是让职工回家对家里电器设备、门锁、车锁等进行手指口述，职工慢慢发现这样做的确可以提高记忆力，不会总想不起电源关没关，门锁没锁了，三是企业领导亲自做示范，让职工知道管理人员和我们一样在做，就可以避免一些尴尬的事情发生，通过这一系列的措施后职工就慢慢养成了实施手指口述的习惯。
    （四）初步领略了日本生活风土人情
    1.街道干净整洁、生活自然和谐。我们走进了东京、札幌、钏路的大街小巷，第一印象就是干净，市民自觉维护生活环境，虽然垃圾桶很少，但基本看不到任何垃圾。在钏路期间，我们也学习了垃圾分类方法，并认真执行。在钏路煤矿附近，时常会看到鹿、狐狸、海鸥等，让我们体会到了人与自然的和谐。
    2.节日隆重、文明守礼。我们经历了钏路渔港节、大空节等节日，走上钏路街头跳当地民族舞蹈，与日本普通民众互动，集体合唱《北国之春》。日本人民注重见面寒暄问候、和气友善，车辆主动让路，绝不轻易鸣笛，购物等自觉排队，售货员忘记找钱后主动送还，这些都让我们着实佩服。
    3.灾害防范意识较强。日本地震、台风等灾害较多，像钏路市等地方均建立防灾中心，多处紧急避灾场所，地震及时预警等措施，普通民众主动学习灾害防范知识，安全防范意识较强。
    三、培训心得体会
    （一）关于日本安全生产工作的总体印象
     1.安全第一的生产理念已成为日本企业的价值引领。从实现“零死亡”，到追求“零灾害”，“安全第一、生产第二”的理念已融入日本企业的骨髓，渗入从业人员的血液。“自主保安”在企业中得到广泛深入和持久全面的推行，企业的安全生产主体责任得到了全方位落实。
    2.严格的安全及质量管控已成为企业经营的重中之重。全社会对失信企业和失信产品的严苛使企业在安全管理和产品上精益求精，不敢在安全生产上掉以轻心，大幅提升了安全保障能力。在札幌研修期间，小松道东株式会社关于“品质和信用、企业治理的重视、推进产品制造”的经营方针、三晃化学株式会社关于“实现机械制作再利用、注重环境保护技术的使用”的宗旨、西野制作所“严谨认真、以人为本”的工作态度，让我们从侧面加深了对安全生产管理必要性的理解。
    3.整齐洁净的工作环境彰显了企业“5s”运动的价值。通过在全体员工中开展以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”为内容的“5S运动”，为工作人员创造了干净、整洁、舒适的工作环境，清除了设备设施和工作环境潜在的安全风险与隐患，最大程度实现了零缺陷，保障了零灾害。
    4.自动智能技术设备的应用已成为企业发展的新趋势。通过对小设备、小部件和小工艺的不断革新，提高了设备的自动化、智能化程度，大幅度减少了现场工作人员，实现了以人为本的发展理念。
    5.高度重视员工安全行为习惯养成。广泛推广了对安全危险预知的“手指口述”法，即不管是谁上班前，必须了解工作场所的危险源，对所有要遵守的事项和所制定的措施逐一“手指口述”加以确认才能工作，完成操作后也要确认。其实质就是对所采取的安全措施进行的确认活动，提高矿工对外界的注意力，正确的识别对象物，伴随行动的动作留在意识中。在工作中坚持“安全5原则”：保护自己、保护同事、不懂的事情坚决不做，不清楚的工作必须问清楚后再做，遵守规定。
    （二）可借鉴的先进经验与成功做法
    1.始终注重发挥企业在安全生产中的主体作用。60年代，日本政府开始改变以监督为主的安全管理方法，以自主安全管理为主，政府监督为辅，用企业的生存来捆绑企业家的责任。1964年，通过修改法律确立自主保安的基本思想，推行以经营者为主体的保安责任体制，要求煤矿企业建立健全安全委员会、内部安全监督课、安全生产管理课等3套安全管理机构，从不同的角度实施安全管理，强化安全监察员制度，由煤矿通过自己制定保安规定进行管理。为此，煤矿企业主动开展一系列安全教育和安全运动，强化风险评估与管理，排查治理隐患，逐步实现安全生产。     
    2.高度重视员工安全行为习惯养成。广泛推广了对安全危险预知的“手指口述”法，即不管是谁上班前，必须了解工作场所的危险源，对所有要遵守的事项和所制定的措施逐一“手指口述”加以确认才能工作，完成操作后也要确认。其实质就是对所采取的安全措施进行的确认活动，提高矿工对外界的注意力，正确的识别对象物，伴随行动的动作留在意识中。在工作中坚持“安全5原则”：保护自己、保护同事、不懂的事情坚决不做，不清楚的工作必须问清楚后再做，遵守规定。
    3.强化矿务监督官的工作权威并科学界定其权责。日本矿务监督官具有进入检查权、紧急命令权、司法警察权，并负责对企业年度安全计划进行审核。监督官实行定期检查制度，每次下矿检查要制定详细的执法记录，发现问题及时上报，并与企业交流做好安全生产工作的思路，做好对企业的安全行政指导工作。安全生产的行政命令、许可、认可等基于法律基础的决定，具有强制性，也一般不轻易使用。行政罚款由法院裁定实行，矿务监督官没有行政罚款权限，从不罚款也不被追责。
    4.大力提升机械化自动化程度降低安全风险，实现无人则安。钏路煤矿采、掘、开、运、洗、装全部实现了机械化，部分实现了自动化。在井下运输皮带安装自动巡检机器人，主提升机房等大型设备都实现了无人值守自动控制；井口安装钢丝绳24小时连续监视装置，使用瓦斯自动抽放系统，巷道维护采用小型挖掘机，掘进辅助工作也采用了“旱船”“单轨吊”等机械设备，大量减少了井下和现场作业人员。
    （三）关于未来工作的思考与建议
    1.合理划分权责，提高企业安全生产主体地位，减少煤矿安全国家监察频次
    要借助《关于推进安全生产领域改革发展的意见》全面落实的有利时机，进一步理顺煤矿安全监管监察体制机制，科学定位煤矿安全国家监察职责，厘清国家监察的权力边界和责任边界，发挥“两张清单”在尽职免责和失职追责中的积极作用，确保恪尽职守者不受无谓牵连，失职渎职者得到严肃惩处。要始终突出煤矿企业在安全生产中的主体作用，通过政策引领、法规宣传、技术指导、严格执法、典型带动和社会监督，督促煤矿企业全面落实安全生产岗位责任体系，建立健全风险辨识与预控机制，健全完善隐患排查与治理工作制度，真正使企业实现“自主保安”。要提高监察执法计划的指导性与执行力，适度减少国家监察频次，真正体现国家监察管方向、控大局、抓重点、促落实的地位和权威，不代替地方政府搞监管，更不代替煤矿企业查隐患。
    2.重视教育培训，提高从业人员综合素质，减少岗位安全风险
要进一步重视煤矿管理人员、专业技术人员、班组长的安全生产培训，始终把安全培训作为落实“安全发展”、“科技兴安”战略的重要措施和提高煤矿职工素质的重要手段。要借鉴日本在煤矿从业人员教育培训方面好的做法和经验，理论学习和专业知识讲授要有针对性和可操作性，要特别重视通过现场实习和实践操作来提高从业人员的风险辨识和应急处置能力。要通过加大对煤矿企业安全教育培训的监督检查力度，引导煤矿企业大力推行“手指口述”、“5S”等行之有效的岗位安全教育，建立科学合理的员工培养成长机制和接替有序的用工制度，全面提高煤矿从业人员的综合素质，大幅度减少因“三违”导致的安全风险和事故隐患。
另外，学员们建议，从更有利于工作角度考虑，煤矿安全监管人员培训是否可以参加安全监督班的学习，而不是参加企业班的学习。
    四、培训纪律情况
（一）坚持不忘初心，牢记使命
在日本培训期间，召开了三次党员大会，学习了黄玉治同志关于煤矿安全生产的系列讲话精神；在九月三日纪念抗日战争胜利纪念日，全体党员开展了重温了入党誓词活动；其中14名党员齐心为革命老区考取北京大学的某贫困大学生踊跃捐款助学金五千元。
（二）注重各方细节，严守纪律
从严格按分类处理垃圾，到乘用扶梯时靠左站立、进门换鞋时统一摆放，全体学员严格遵守日本社会日常行为规范，严格约束自己的一言一行和一举一动。
全体学员都能够严格按照课程安排、作息时间和纪律要求管束自己的行为。在教室内绝不喝水、在禁止的地点绝不抽烟、在集体外出时都能提前到场、在活动中绝不乱扔垃圾。其中，针对教材中关于本溪煤矿权属表述和唐山地震死亡人数存在明显错误的问题，我们及时向国际司汇报，并向日方正式提出意见，展示了中国煤矿安全监察人员的良好素质形象和维护国家形象的爱国情怀。
（三）强调集体协作，团结友爱
研修期间，全体学员严格遵守各项外事纪律、日本研修培训中心的有关规定及当地的文化、风土民情，团员之间团结友爱，互帮互助，没有发生任何违纪违法行为，圆满完成研修任务，并获得了预期的培训成果。